Лимиты и нормативы на образование и размещение отхода

В соответствии с приказом Минприроды РФ № 349 от 24.10.2014 г. все обрабатывающие предприятия обязаны разрабатывать лимит образования отходов и норматив образования отходов и контролировать его соблюдение. Необходимость данного акта обоснована снижением нагрузки на окружающую среду, которая возникает из-за образования побочных продуктов производства в виде газов, жидкостей, твердых органических и химических веществ.

Что такое «Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»

Классификационный каталог для составления нормативов на отдельные виды отходов представляет собой научно обоснованный перечень веществ, относящихся к категории 1-4 класса, нормы их производства и возможные способы утилизации.

На основании данного акта каждому объекту хозяйственной деятельности выдается список следующего содержания:

1. Перечень побочных продуктов, образующихся во время производства.
2. Годовая норма их создания.
3. Объекты для утилизации и лимиты вывоза.

Данный документ проходит согласование в региональном подразделении Росприроднадзора или в органе местного самоуправления, где в штате есть сотрудник, отвечающий за сектор охраны окружающей среды. Срок действия документа составляет 5 лет.

Наличие и соблюдение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение создает условия для стабильной деятельности предприятия без применения штрафных санкций и приостановления работы. Руководитель организации точно знает, сколько мусора оно сможет произвести, чем и куда его можно вывести.

Расчетные единицы для лимитов на образование отходов

Лимиты на образование и размещение отходов определяются в расчетных единицах, в которых измеряются побочные продукты производства и услуги по их дальнейшей утилизации. Объем вторичного сырья определяется в годовом объеме деятельности предприятия.

Так, при составлении нормативного документа специалисты оперируют такими категориями:

• Количество (ед, шт) — если отходы измеряются в штуках.
• Расстояние (км) — при самостоятельной перевозке мусора.
• Площадь (м², га) — при размещении отходов на специально отведенной и подготовленной территории.
• Человек (чел) — определение потребности в людских ресурсах.
• Место (ж/п, ном) — аренда жилплощади, проживание в гостиничных номерах.

Проект норматива отходов состоит из таких разделов:

1. Общее описание предприятия.
2. Сведения о технологии производства и выпускаемой продукции.
3. Ориентировочное количество создаваемых за календарный год отходов (с математическим обоснованием).
4. Информация о местах складирования побочных продуктов.
5. Расчет объемов и сроков передачи отходов в другие организации с целью их размещения, переработки или утилизации.
6. Сведения о собственных мощностях по обращению с вторсырьем.
7. Предложения по годовому объему лимитов на размещение отходов.

К документу прикладываются справки по годовому обороту материально-сырьевых ресурсов, копии контрактов на передачу опасных отходов смежникам и схемы площадей для размещения и переработки вторсырья.

Способы расчета нормативов образования отходов

Лимиты на размещение отходов рассчитываются по методическим рекомендациям, введенным в действие приказом Минприроды N 349 от 05.08.2014 г.

При составлении документа применяются следующие методы расчета лимитов на отходы.

1. По материально-сырьевому балансу. Используется в тех случаях, когда на предприятии перерабатывается несколько видов сырья и выпускаются товары по разным технологиям.
2. Расчетно-аналитический. Применяется, когда в производстве используются технологические карты с четко прописанным количеством побочных продуктов от каждого изделия (объема, массы).
3. По фактическим объемам образования отходов. В расчет берутся статистические данные за период 3 года и более. Применяется только на предприятиях, которые долго специализируются на конкретном виде производства.
4. По удельным отраслевым нормативам образования отходов. Данные получаются на основании принятых в отрасли промышленности норм, согласованных в заинтересованных государственных структурах.

Расчеты оформляются в виде таблиц с приложениями и ссылками на регламентирующие документы, результаты экспертиз и экспериментов, статистические и учетные данные. Таблицы прикладываются к проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР).

Обращение без размещения

Расчеты на нормы отходов подаются в том случае, если предприятие осуществляет их сбор и накопление, переработку и утилизацию.

Основанием для подачи предложений по лимитам на побочные продукты являются такие действия, которые проводятся, минуя стадию размещения:

1. Хранение вторсырья на площадях предприятиях на срок меньше 11 месяцев.
2. Проведение мероприятий по обезвреживанию опасных веществ сразу после их образования.
3. Компостирование с последующей переработкой в безопасные продукты 5 класса.
4. Использование вторсырья повторно, для получения товаров по другой технологии или разборка их на безопасные составляющие.
5. Загрузка и транспортировка непосредственно из производственного цеха (площадки).
6. Уничтожение путем сжигания, растворения или плавления.

Если утилизация сопровождается вредными выбросами, в том числе автомобильными выхлопами, то предприятие разрабатывает полный перечень документов, предусмотренных Методическими рекомендациями.

Аннулирование утвержденных лимитов на размещение отходов

Аннулирование действия нормативного документа на утилизацию отходов проводится в следующих случаях:

1. Недостоверная информация. Искусственное занижение объемов побочной продукции и класса ее опасности.
2. Неточности и ошибки в бумагах. Неправильно проведенные расчеты и обоснования, которые можно толковать двояко.
3. Отсутствие документации или истечения ее срока на объекты недвижимости, автотранспорт и специальное оборудование, которые заявлены в качестве средств утилизации.
4. Включение в цикл производства веществ и объектов, надзор за которыми входит в компетенцию государственного экологического надзора.
5. Изменение профиля или технологии производства, связанное с увеличением объема вторсырья или повышения класса его опасности.
6. Превышение объемов производимой побочной продукции, что привело к переполнению мест размещения или заявленных сроков хранения.
7. Окончание срока действия удостоверений рабочих, допущенных к проведению опасных работ с вредными веществами. Отсутствие по любым причинам квалифицированного персонала.
8. Несоблюдение регламента охраны окружающей среды, что выразилось в нарушении правил сбора, переработки, обезвреживания и уничтожения опасных веществ.

Для рассмотрения повторного расчета органам Росприроднадзора дается 30 дней. Еще 7 дней отводится на подготовку и выдачу соискателю утвержденных ПННОЛР.

Ответственность за нарушение требований экологического законодательства

Нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических норм при проведении сбора, сортировки, обезвреживании, перевозки, захоронения и уничтожения отходов 1-4 класса ведет к привлечению виновных к дисциплинарной, материальной и административной ответственности. В случае когда действия (бездействие) ответственных лиц повлекли за собой тяжелые последствия, наступает уголовная ответственность.

На граждан может быть наложен штраф в размере 3-5 МРОТ, должностные лица должны заплатить 5-10 МРОТ, а предприятие 50-100 МРОТ. При повторных нарушениях размер штрафа увеличивается сначала в 5, а затем в 25 раз до 250 тыс. руб. с последующей остановкой деятельности предприятия на срок до 90 дней.